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2008年至2010年，時任佛山市市長的陳雲賢作為全國人大代表，連續3年建議國務院重啟審批程序，批準佛山成為"較大的市"。當時，廣東代表團的一些代表也都表示支持，並在建議案上簽名。
"很受鼓舞，很有信心。"十八屆三中全會日前通過《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》(下稱《決定》)，其中提到要"逐步增加有地方立法權的較大的市數量"。昨日，在接受南都記者采訪時，佛山市法制局局長蔣萬倫稱，已在研究重啟該項申報，而其核心正是要爭取地方立法權。
從行政區劃角度來說，根據我國憲法第30條規定，市分為直轄市、設區的市、不設區的市3種，直轄市和"較大的市"分為區、縣。就是說，憲法所規定的"較大的市"是除直轄市和縣級市以外的"設區的市"。
佛山再沖刺 較大的市 核心是爭取地方立法權
開篇語：佛山不靠海，沒什麼自然資源，也不是省會、特區，沒什麼特殊政策支持，但經濟總量卻排在全國地市前列，這註定她是一個不斷改革與創新的城市。
"較大的市"，究竟為何走俏？
插圖
地方立法權缺失，城市發展受掣肘
在全國人大的官網上，實際早在2009年就已刊發專文討論該問題。文中也稱，"一是至今沒有明確的法律標準"，從實踐來看，國務院批準"較大的市"主要依據人口數量、經濟發展水平和對外開放程度，後來又有城市法制建設等條件。除此之外，還存在"批準行為隨意性較大"、"地區和城市類型分佈極不均衡"等問題。
十年努力雖未果，但仍會繼續爭取
早在2003年，佛山就曾進行調研，並有政協委員在全市兩會上建議佛山著手申報"較大的市"，佛山也向省政府提交瞭申報申請。
其間，2008年7月，佛山市政府申報"較大的市"的請示得到廣東省政府的支持，省政府也於8月向國務院遞交《關於批準我省佛山市為"較大的市"的請示》。隨後，該文被批轉給國務院法制辦辦理。
1993年4月22日批準2個：蘇州、徐州
內容來自sina新聞
南都記者瞭解到，為做好"較大的市"申報工作，佛山除及時向國務院法制辦匯報佛山市的各項申報準備工作外，還邀請國務院法制辦和省法制辦主要領導等到佛山進行實地調研。不過，此後卻沒瞭下文。
他表示，接下來法制部門將詳細梳理在實踐中各領域的相關問題，爭取待申報成功後，就可以體現到本地立法工作規劃中來。
今年2月，全國人大代表、佛山市市長劉悅倫向南都記者表示，會繼續爭取讓佛山成為"較大的市"，像佛山這樣全省經濟總量排第三、常住人口70 0多萬的城市，有地方立法權，對經濟社會發展應該有更大好處，"雖然國傢停止審批'較大的市'多年，但現在不少和佛山經濟總量差不多的城市都在申請，有時候大傢反映多瞭，結果也未可知。總之盡人事，聽天命。"
(註：1997年3月重慶升格為直轄市)
在前不久十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》中，"確保依法獨立公正行使審判權檢察權"、"推進工商註冊制度便利化"、"推動新聞發佈制度化"、"賦予農民更多財產性權利"......不少佛山已經做瞭，還有些正在做。
"我們還是很有信心！"作為近年來申報工作的重要參與者，佛山市法制局局長蔣萬倫認為，一旦國務院正式重啟，佛山獲批的可能性還是很大。
不過，在地方組織法和立法法中，則賦予"較大的市"以一定立法權。根據現行地方組織法第7條和第43條規定，省、自治區政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人大及其常委會根據本市具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可制定地方性法規，報省、自治區人大常委會批準後施行，並由省、自治區人大常委會報全國人大常委會和國務院備案。更重要的是，該市政府也可根據法律、行政法規和地方性法規，制定規章。
蔣萬倫說，這種對地方立法權的渴望，其實也有著深刻教訓。他舉例說，像這些年著力推進的"廣佛同城"，"我們一直都無法通過立法的方式去推進和保障"；具體到城市管理層面，則更為明房屋信貸借款準備資料貸款全省皆可處理顯，"像深圳可就城市交通違法行為，制定更符合地方實際的處罰標準，佛山就不行"，此外如土地制度、商事登記制度、市場貿易規則等，"也同樣存在立法供應不足的問題，沒法都靠下個紅頭文件來解決。"
國務院若重啟申報，佛山獲批可能性大
"我們還是很有信心！"作為近年來申報工作的重要參與者，蔣萬倫認為，一旦國務院正式重啟，佛山獲批的可能性還是很大。
他分析說，目前佛山GDP已達6600億元、城市綜合競爭力位居全國地級市第一、常住人口超700萬人，"在城市發展水平，以及城市本身的類型、內涵上，佛山還是非常突出的。"他最關註的是，一直以來都未明確審批標準，至於申報程序，"2008年已遞交的手續，究竟還算不算數，現在也還不知"，因此接下來還將先向上級部門請示。
從今天起，本報將逐一盤點佛山這些改革創新之舉，除彰顯佛山做瞭什麼，更重要的是探討佛山還需做什麼。
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國務院批準的"較大的市"
1984年12月15日批準13個：唐山、大同、包頭、大連、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、青島、無錫、淮南、洛陽、重慶
1988年3月5日批準1個：寧波
1992年7月25日批準3個：淄博、邯鄲、本溪
據瞭解，國務院自1994年即已開始停止審批"較大的市"，而佛山的此項申報，則可追溯至2003年。由於在珠三角9個城市中，廣州、深圳、珠海均有地方立法權，東莞也正在積極申請"較大的市"。十年努力未果，一朝重燃希望。不過，在蔣萬倫看來，這還有待國務院就《決定》制定新的相關規定，而由於此前的審批一直都缺乏明確的法律標準，"這就導致我們難以分清工作重點，以及需要彌補的差距"。
國務院先後4次總計嘉義房屋汽車貸款個人信貸比較利率信貸年息批準19個
蔣萬倫說，佛山人大常委會也為此事奔走。2012年，市人大常委會成立兩個考察組，分赴大同、無錫、寧波、溫州等地進行相關調研，並形成調研報告送交市委，"建議加強申報工作。"
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新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2013-11-20/08203738186.shtml
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